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一个环保人的学习笔记

档案 2021年6月30日

美国出台《无毒食品法》

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图片来自：https://www.toxicfreefood.org/

2021 年 6 月 4 日，美国众议员罗莎·德劳罗 (Rosa DeLauro) 向众议院宣布推出《无毒食品法》（ Toxic Free Food Act ）。该项立法将彻底改革食品中添加的化学品安全性确认程序，要求食品行业添加的化学品必须经过食品和药物管理局 (FDA) 审查。

食品中通常会添加一系列化学物质，以改善风味、改善外观或延长保质期。过去几十年来，美国对食品添加剂的管理一直采用“公认安全（GRAS）通知”制度，即由食品和化学品生产企业自主自愿指定生产或使用的食品添加剂为GRAS物质和向FDA通报，整个过程无需经过 FDA 审查，也不向公众公开。美国政府和美国消费者权益倡导者认为这一管理模式存在漏洞，无法确保民众安全。事实上，《消费者报告》估计，美国市场大约有 1000 种 GRAS 物质是由食品公司在未通知 FDA 的情况下做出安全决定的。

《无毒食品法》将弥补这一管理漏洞，要求FDA对当前允许销售的所有食品中添加的化学品进行审查，企业必须向FDA通报GRAS物质，向FDA提供食品添加剂的详细信息，包括（i）化学品的蓄积效应，（ii）安全系数的充分保护性使用，以及（iii）包含关键发育期和易感人群暴露影响的安全阈值。

《无毒食品法案》得到了消费者、健康和食品安全团体的广泛支持，包括环境保护基金、环境工作组、公共利益科学中心、消费者报告、健康婴儿的美好未来、捍卫我们的健康、地球正义、食品安全中心和乳腺癌预防合作伙伴.


《无毒食品法案》​PDF文件：

https://delauro.house.gov/sites/delauro.house.gov/files/documents/Toxic%20Free%20Food%20Act.pdf


新闻来源：

DeLauro推行立法以防止危险化学品进入食品供应. DeLauro官网. https://delauro.house.gov/media-center/press-releases/delauro-introduces-legislation-keep-dangerous-chemicals-out-food-supply

草甘膦“致癌”之争最新进展

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【1 前情提要】

2018年，总部位于德国勒沃库森的达克斯企业拜耳以超过600亿美元的高价，购买了美国农化巨头企业孟山都。孟山都生产含草甘膦的除草剂。

在除草剂产品中，草甘膦毒性相对低、除草效果好、产品性价比高，面世30多年来，已成为成为全球最大农药单品基础。随着抗草甘膦的转基因作物商业化，草甘膦应用空间不断增长。

然而，一些科学研究结果表明草甘膦暴露和癌症发生率正相关，虽然草甘膦是否致癌至今仍在科学界和管理界存在争议，美国EPA、欧盟自20世纪80年代起多次对草甘膦的致癌性开展评估，结论不断变化，但是拜耳公司自2018年起，遭遇了10万余件诉讼，原告均声称因农达中的有效成分草甘膦而患癌，且多为非霍奇金氏淋巴瘤。

为保公司名誉，拜耳公司于2020年6月24日发表声明称，就孟山都农达除草剂引发的近10万宗诉讼，愿意支付101亿至109亿美元，与大部分原告达成庭外和解。美媒报道称，这份和解协议囊括了10万余件诉讼的75%。

2015年世界卫生组织（WHO）下属的国际癌症研究机构（IARC）发布评估报告，将草甘膦列入“2A”类致癌物，即对人“很可能”致癌的物质，使草甘膦身陷“致癌”风波，草甘膦在30多个国家已遭到限用或禁用，未禁用国家也在不断严格草甘膦残留限量标准。2014年，斯里兰卡成为首个禁用草甘膦的国家；2017年，泰国宣布限制其使用；2017年，欧盟在REACH法规下授予了草甘膦5年的物质批准续展期（有效期截止于2022年12月15日），2021年，欧盟参考欧盟食品安全局（EFSA）建议，拟将草甘膦在茶叶等153种农产品中的最大残留限量标准从0.1mg/kg-50mg/kg降低至定量限0.05mg/kg；2019年，法国也开始逐步淘汰相关产品。拜耳总部所在地德国，决定从2020年开始减少草甘膦使用，直到2023年底彻底禁用。

【2 最新进展】

草甘膦致癌性纷争仍然不断，由于欧盟授予草甘膦生产使用的有效期将于2022年12月截止，当前多个国际农药巨头企业，包括Bayer, ADAMA, Arysta, Helm, Nufarm Syngenta等，正积极推进相关事宜，以寻求草甘膦能通过欧盟农药再评审，并进一步延长其在欧盟市场的应用。考虑到草甘膦再评审中涉及的巨量资料，欧盟专门成立了由法国、匈牙利、荷兰和瑞典共四个成员国农药主管机构组成的草甘膦评估工作组（AGG）来应对整体的草甘膦再评估工作。

2021年6月，AGG向欧洲化学局（ECHA）和欧洲食品安全局（EFSA）提交了长达11000多页草甘膦评估报告草案。ECHA和EFSA接下来将会共同审核草案，并预计在今年九月将其公示。ECHA审核完成草甘膦的危害分类后，EFSA将组织同行评审和进一步得出科学性结论，最终欧盟委员会（EC）将基于风险评估来决定是否续展草甘膦的应用许可。

​风险评估过程包括危害评估和暴露评估，ECHA和EFSA分工协作。ECHA的风险评估委员会（RAC）负责核定草甘膦的危害分类（CLP），主要确定草甘膦的危害特性，而不考虑实际农药施用过程中实际的暴露场景。EFSA主导草甘膦暴露评估审查，从而确保风险评估结论的可靠性。

根据当前AGG完成的最新报告草案，预计当前草甘膦的统一危害分类（CLP）仍保持2017年的结论，即“可造成严重眼损伤和对水生生物具有长期毒性，现有科学证据不足证明具有致突变，致癌或具有生殖毒性”。

此外，通过对比评估结果和欧盟农药法规（EC）NO 1107/2009中的授权标准，AGG在草案中认为草甘膦完全满足法规中的批准要求，建议每个成员国至少保留一项典型用途上一个草甘膦产品的授权。

【3 我国情况】

草甘膦在我国登记使用情况。草甘膦在我国登记作物51个，产品达1400余个。涉及农业用途的食用农产品包括水果、茶叶、甘蔗、玉米、水稻、油菜、百合等，非食用农产品有橡胶、桑树、剑麻、棉花等。

我国草甘膦登记农产品对欧出口情况。根据国际贸易中心Trade Map数据库2019年统计，我国草甘膦登记作物中，茶叶（1.25亿美元）、柑橘及其制品（1.1亿美元）出口欧盟年贸易额较大，苹果及其制品（0.29亿美元）、梨及其制品（0.28亿美元）、大米及其制品（0.14亿美元）、甜玉米（0.18亿美元）对欧盟有一定量出口。

我国与欧盟、CAC草甘膦残留限量标准比对。从主要产品类别看，与欧盟现行草甘膦残留限量标准相比，除杂粮类干豆（不含小扁豆、豌豆）、玉米笋、苹果和甘蔗外，我国残留限量标准更为严格或与欧盟一致，同时我国大部分限量标准也严于或与国际食品法典（CAC）一致。但欧盟草甘膦残留限量标准调整后，除谷物、干豆和油料以外，绝大部分植物源产品上的残留限量标准都严于我国现行标准。

欧盟残留限量标准调整可能影响出口的农产品种类。综合草甘膦在我国登记使用、农产品对欧出口及中欧标准比对情况，欧盟调整草甘膦残留限量标准，预计会对我国出口欧盟的茶叶、柑橘及其制品、苹果及其制品、梨及其制品、甜玉米等草甘膦登记作物产生重要影响；同时，由于草甘膦成本低、除草效果好，在实际生产中存在超范围使用情况，欧盟草甘膦残留限量标准调整也会对部分超范围使用草甘膦的产品，特别是咖啡、辣椒、姜、花生、暂时保藏蔬菜等以欧盟为主要目标市场的产品出口产生一定影响。

参考：

  1. 支付百亿美元和解，草甘膦再次站在“风口浪尖”. 人民网. http://m.people.cn/n4/2020/0629/c28-14088049.html
  2. 草甘膦. 维基百科. https://zh.wikipedia.org/zh-hans/%E8%8D%89%E7%94%98%E8%86%A6
  3. 重磅消息！草甘膦再评审获欧盟成员国支持. 瑞欧科技. https://www.reach24h.com/agrochem/eu-bpr/864-glyphosate-review-supported-by-eu-member-states.html
  4. 欧盟拟调整草甘膦残留限量标准对我国农产品出口贸易的预警分析. 植保中国协会. http://www.croplifechina.org/ui/content.aspx?c3ViY29sdW1uaWQ9OTMmbmV3aWQ9Mjc1